Les organisations confessionnelles européennes consultent les organisations confessionnelles africaines sur Le partenariat UE-Afrique

Ce dialogue visait à : 1) analyser le partenariat UE-Afrique actuel (quelles politiques, approches et initiatives constituent un obstacle à un partenariat d’égal à égal cohérent et crédible ? quels sont les aspects positifs qui devraient constituer la base du futur partenariat ?) avec les organisations confessionnelles africaines, et 2) formuler quelques recommandations politiques à l’intention des décideurs européens sur la manière dont la cohérence, la crédibilité et la confiance dans le partenariat UE-Afrique pourraient être favorisées.

Dès le 13 décembre 2023, les organisations confessionnelles de Bruxelles ont discuté du thème du sujet. Le 15 janvier, la note conceptuelle sur le partenariat UE-Afrique a été finalisée et envoyée le 17 janvier aux organisations confessionnelles africaines partenaires qui ont confirmé leur participation à l’événement. Les principales organisations qui ont convoqué cet événement sont les suivantes : Act Alliance EU, Africa Europe Faith and Justice Network (AEFJN), Baha’i International Community (BIC), Caritas Europa, COMECE, European Union – Christian Organizations for Relief and Development (EU-CORD), Quaker Council for European Affairs (QCEA), et Pax Christi International. A cette occasion, AEFJN a contribué à la rédaction de la note conceptuelle et a fourni le résumé de base pour lancer la discussion entre les organisations participantes.

Un résumé du contexte du partenariat UE-Afrique

Cette consultation intercontinentale était une réponse au refroidissement des relations diplomatiques entre l’UE et l’Afrique au cours des dernières années. Depuis la pandémie de COVID-19, l’UE a lancé en décembre 2021 son « Global Gateway Investment Package » afin de renforcer les relations sociopolitiques et économiques de l’UE avec les partenaires régionaux africains sur le thème « Deux Unions, une vision commune ». Cette vision consiste en un changement de paradigme dans les relations entre les deux continents, « passant de l’aide à un partenariat d’égal à égal » afin de parvenir à une prospérité durable et commune. Sa concrétisation est visible à travers le 6e sommet Union européenne – Union africaine : Une vision commune pour 20230, qui s’est tenu les 17 et 18 février 2022 et qui s’est engagé à mettre en œuvre les actions suivantes entre 2021 et 2030 :

• • • un ensemble d’investissements Afrique-Europe pour la passerelle globale – avec 150 milliards d’euros de subventions et d’investissements soutenus par le budget de l’UE ;
    • une coopération renouvelée et renforcée pour la paix et la sécurité ;
    • une coopération renouvelée et renforcée en matière de migration et de mobilité ;
    • un engagement en faveur du multilatéralisme dans le cadre de l’ordre international fondé sur des règles, avec les Nations unies au cœur de cet ordre.

L’intention de l’équipe Europe d’élargir sa coopération étrangère pour aider les pays africains à atteindre les objectifs de développement durable des Nations unies d’ici à 2030 et l’Agenda 2063 de l’Union africaine. En accord avec le grand programme de développement du Global Gateway, l’UE a lancé son programme indicatif pluriannuel régional (2021-2027) pour financer des projets en Afrique subsaharienne en se concentrant sur six domaines prioritaires : 1) le développement humain, 2) la gouvernance démocratique, la paix et la sécurité, la culture, 3) la transition verte, 4) le numérique et la science, la technologie et l’innovation, 5) la croissance durable et les emplois décents, et 6) la migration.[1]  Bien que ces domaines prioritaires montrent ce que l’Europe souhaite pour l’Afrique, il est impératif d’examiner leurs politiques pertinentes afin de déterminer si elles sont cohérentes avec ce dont l’Afrique a besoin pour un développement intégral.

Cependant, bien que le paquet d’investissement de la passerelle globale de l’UE vise à réaliser une « Afrique et une Europe prospères et durables », il a également été critiqué pour n’être qu’un remake de projets antérieurs en Afrique. Même avant le sommet UE-UA de février 2022, la crédibilité et la confiance entre les deux continents ont été affaiblies. Par exemple, l’UE s’est concentrée sur les questions de migration tout en étant réticente à partager les brevets de vaccins avec les pays africains pendant la pandémie.[2] La prolifération des groupes terroristes et l’instabilité politique provoquée par les coups d’État militaires dans la région du Sahel sont des problèmes persistants depuis le bombardement de la Libye par l’OTAN en 2011. La déstabilisation régionale a forcé les réfugiés africains à prendre le risque de migrer à travers la Méditerranée pour ensuite être confrontés à un discours anti-immigrant inhospitalier en Europe. La récente COP 28 à Dubaï a encore révélé la réticence de certains pays de l’UE à rendre compte de la production d’importantes émissions de carbone à l’origine du changement climatique. Le changement climatique a entraîné une désertification accrue en Afrique, affaiblissant encore davantage la sécurité alimentaire des populations dont les moyens de subsistance reposent principalement sur l’agriculture. Au lieu de contribuer au fonds des pertes et dommages, les économies dépendantes des combustibles fossiles ont acheté des terres forestières en Afrique au nom des crédits carbone et de la compensation carbone afin de protéger leurs profits.[3]  Ces exemples pratiques sur le terrain témoignent d’une réalité sociale que l’on peut difficilement qualifier de « partenariat entre égaux ».

24 janvier 2024 Dialogue FBO UE-Afrique

Étant donné que le mois de février a été le mois habituel pour rappeler, raviver et renforcer les relations Afrique-Europe, d’autres événements institutionnels ont également été organisés sur les deux continents. Parmi eux, une audition publique sur la stratégie de l’Union européenne au Sahel le 23 janvier 2024, le dialogue UE-UA sur les droits de l’homme sur l’espace civique en Afrique et en Europe : Une discussion avec la société civile à Addis-Abeba, en Éthiopie, à la même date que cette consultation des organisations confessionnelles UE-Afrique, et la consultation du programme indicatif pluriannuel de l’UE pour l’Afrique subsaharienne, le 29 janvier 2024.

La consultation UE-Afrique des organisations confessionnelles sur le partenariat UE-Afrique a réuni une soixantaine de participants issus de différentes organisations confessionnelles africaines et européennes. Suivant le cycle pastoral du Cardinal Joseph Cardijn, voir-juger-agir, les questions suivantes ont été proposées au groupe : 1) Comment percevez-vous la situation actuelle des relations Afrique/Europe ? 2) Parmi les approches, initiatives et événements actuels, quels sont ceux qui ont contribué positivement ou plutôt sapé la cohérence et la crédibilité d’un partenariat d’égal à égal entre l’UE et l’Afrique, centré sur l’être humain ? 3) Quelle est la contribution spécifique des acteurs religieux et confessionnels à un partenariat d’égal à égal, équitable et mutuellement bénéfique entre l’UE et l’Afrique, et comment les décideurs politiques pourraient-ils mieux exploiter ce potentiel ?

L’une des préoccupations soulevées par les participants est que, malgré l’ambition de renforcer les relations entre l’UE et l’Afrique, la plupart des discussions se déroulent au niveau de l’élite. Les communautés de base ne ressentent pas nécessairement les effets de ces discussions intercontinentales en raison des difficultés de participation au processus décisionnel et d’accès au financement de projets locaux.

Compte tenu de l’histoire inégale entre l’Europe et l’Afrique, il a été suggéré de décoloniser les relations entre les continents en « localisant l’aide » au lieu de l’utiliser pour fournir une « aide conditionnelle » aux partenaires africains. L’hypocrisie des politiques de développement orientées vers l’Europe crée un déficit de confiance, des conflits et l’exploitation des ressources naturelles de l’Afrique, ce qui ne mène pas au développement durable et à la paix. Bien que la démocratie soit une valeur politique partagée, les participants ont également déclaré que les Africains devraient pouvoir la pratiquer selon leurs valeurs culturelles plutôt qu’à travers des idées politiques ou idéologiques qui perturbent le mode de vie africain (par exemple, l’homosexualité). C’est pourquoi l’Afrique a perçu la Chine et la Russie comme des partenaires plus « efficaces » pour apporter des solutions à l’Afrique, car elles n’imposent pas de valeurs politiques ou culturelles.

La paix ne peut être maintenue sans un lien entre l’homme et le développement. Le concept de développement et ses structures sous-jacentes doivent être « décolonisés » en les redéfinissant pour créer un « couloir neutre » où l’Afrique n’est pas seulement le destinataire ou la victime passive des politiques économiques. Les participants soulignent que l’Afrique est également capable de donner quelque chose de valeur à l’Europe. Cependant, l’Afrique n’a pas encore de stratégie dans ses relations avec les pays du Nord. Ils ont également observé que si les organisations chrétiennes européennes ont de bonnes intentions à l’égard de l’Afrique, les politiciens européens ont un agenda différent. À cet égard, les politiques de commerce équitable devraient être davantage encouragées, car les relations économiques entre les deux continents se trouvent sur un terrain « non nivelé ». En raison de la pauvreté et de l’inégalité dues à l’absence de politiques inclusives, les Africains sont contraints d’émigrer.

Les organisations confessionnelles bruxelloises : Orientations futures

Après la consultation UE-Afrique des organisations confessionnelles, les organisateurs, comme l’ont suggéré les participants, ont vu la nécessité d’approfondir et de poursuivre le dialogue entre les deux groupes afin de concrétiser leurs observations et recommandations, qui seront rédigées ultérieurement sous la forme d’un document de synthèse. Lors de la réunion du 31 janvier des organisations confessionnelles de Bruxelles, il a été signalé que la Commission européenne avait décidé de suspendre ses travaux sur une communication commune relative à un partenariat renforcé avec l’Afrique. Compte tenu de cette situation, les organisations confessionnelles de Bruxelles ont décidé de poursuivre le dialogue avec les décideurs politiques à l’automne, après les élections européennes. En outre, il est également prévu d’organiser un deuxième appel à la consultation des organisations confessionnelles UE-Afrique en mars ou avril 2024 dans le cadre du suivi du dialogue du 24 janvier. À cet égard, les organisations confessionnelles de Bruxelles discuteront des questions suivantes pour leur prochaine réunion : 1) quel sera le thème principal du deuxième appel des OC, 2) identifier les cas concrets pour donner des exemples spécifiques à ces observations et recommandations, et 3) la contribution unique des OC sur la place publique par rapport aux autres organisations de la société civile (OSC).

Dr. Lawrence S. Pedregosa
Chargé du plaidoyer et de la communication d’AEFJN

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[1] Sub-Saharan Africa – European Commission (europa.eu)

[2] African and European Leaders Meet Against Backdrop of Enduring Problems – The New York Times (nytimes.com); EU and African leaders meet in Brussels to reset relations after turbulent COVID years | Euronews

[3] The new ‘scramble for Africa’: how a UAE sheikh quietly made carbon deals for forests bigger than UK | Carbon offsetting | The Guardian