Fr. Alberto Parise, mccj: “COP27 – Decolonizzare l’azione per il clima”

Le popolazioni indigene sono state tra le prime a denunciare il cambiamento climatico e i suoi impatti, circa 50 anni fa, sulla base delle conoscenze e delle osservazioni condivise dai loro anziani e custodi dei saperi ancestrali, nonché del loro intimo rapporto con il mondo naturale. Infatti, la Dichiarazione di Rio sull’ambiente e lo sviluppo (1992) ha riconosciuto che “le popolazioni indigene e le loro comunità hanno un ruolo vitale nella gestione e nello sviluppo dell’ambiente grazie alle loro conoscenze e pratiche tradizionali”.

Da allora, con l’adozione della Dichiarazione delle Nazioni Unite sui diritti dei popoli indigeni nel 2007, si è assistito a un crescente riconoscimento del loro ruolo essenziale. Tuttavia, quando si tratta di negoziati sul clima, i popoli indigeni non hanno voce. Nonostante abbiano chiesto di essere riconosciuti come parte legittima nei negoziati fin dagli anni ’70, la natura dei processi delle Nazioni Unite ha strutturalmente escluso la loro partecipazione, soprattutto in quanto nazioni e governi indigeni, poiché il sistema multilaterale è basato sul concetto di “Stati-nazione”.

Tuttavia, nel 2008 sono stati parzialmente riconosciuti con l’istituzione del Forum internazionale dei popoli indigeni sui cambiamenti climatici. Dall’adozione dell’Accordo di Parigi nel 2015, le popolazioni indigene hanno spinto per l’inclusione delle loro conoscenze, dei loro diritti e della loro governance nella progettazione e nell’attuazione dell’azione per il clima a tutti i livelli. Negli ultimi anni, le COP hanno promosso la partecipazione delle popolazioni indigene e la considerazione delle loro conoscenze.

La COP26 di Glasgow ha raggiunto il massimo risultato nel sottolineare l’importanza del ruolo della cultura e delle conoscenze delle popolazioni indigene per un’azione efficace contro i cambiamenti climatici e ha esortato le Parti (gli Stati firmatari dell’accordo) a coinvolgerle attivamente nella progettazione e nell’attuazione dell’azione per il clima. Il Patto per il clima di Glasgow è stato accompagnato anche dall’incoraggiante impegno di 1,7 miliardi di dollari da parte di vari donatori a favore delle popolazioni indigene. La COP26 non è stata affatto perfetta, ma le popolazioni indigene hanno avuto l’impressione di essere ascoltate e, cosa fondamentale, di ricevere un sostegno finanziario per proteggere le loro terre dal degrado ambientale.

Nonostante ciò, l’inclusione delle popolazioni indigene nella governance climatica dipende dalla volontà degli attori statali che sostengono il processo “guidato dalle parti”. In altre parole, il riconoscimento dei diritti indigeni e dell’autodeterminazione rimane una sfida.

La COP27 è stata un’esperienza deludente. I rappresentanti delle popolazioni indigene hanno trascorso la maggior parte del tempo a lottare per essere ascoltati, ma alla fine c’è stato addirittura qualche passo indietro rispetto agli impegni precedenti, con la tendenza a raggruppare le popolazioni indigene in un generico gruppo di “comunità locali” piuttosto che riconoscere i loro espliciti diritti tradizionali e il loro ruolo nella tutela della terra. I negoziatori non hanno riconosciuto le richieste fondamentali delle popolazioni indigene: i tentativi di inserire nell’accordo sulle perdite e i danni una formulazione che includesse le popolazioni indigene nel processo decisionale e facesse riferimento ai loro diritti umani non hanno avuto successo.

In un primo momento, i diritti delle popolazioni indigene sono stati integrati in tutti i punti all’ordine del giorno della COP27. Diversi Paesi hanno sostenuto in modo molto ambizioso i diritti umani e i diritti delle popolazioni indigene. Tuttavia, man mano che il processo negoziale proseguiva, e soprattutto negli ultimi giorni, quando molti punti all’ordine del giorno non erano ancora stati conclusi, gli Stati hanno iniziato a scendere a compromessi. I negoziatori si sono generalmente allontanati dalle discussioni sui diritti umani.

Per molti aspetti, la governance del clima deve essere decolonizzata. Innanzitutto, è necessario riconoscere la causa principale del problema, ovvero l’eredità strutturale del colonialismo e del capitalismo. Vale a dire, un sistema economico basato sulla crescita indefinita, che è assolutamente insostenibile. La maggior parte delle cosiddette “soluzioni” alla crisi climatica rientra in questo paradigma economico, e quindi riproduce il problema invece di risolverlo. È necessario passare da un’economia estrattiva a un’economia di cura e di gestione.

Le economie di gestione richiedono un cambiamento di paradigma nello sviluppo e si basano sulla gestione della terra e della natura da parte dei popoli indigeni e delle comunità locali. Questo crea il potenziale per nuovi risultati collettivi radicalmente migliori, in grado di affrontare le diverse crisi che l’umanità si trova ad affrontare: il cambiamento climatico, la rapida estinzione delle specie, l’aumento delle disuguaglianze, l’ingiustizia e l’insicurezza dei mezzi di sussistenza, la vulnerabilità agli eventi meteorologici estremi.

Il rispetto e la promozione dei diritti umani e dei diritti dei popoli indigeni, compreso il loro diritto all’autodeterminazione, sono fondamentali per la decolonizzazione del processo. Ad esempio, i piani per la mitigazione delle emissioni di carbonio e l’adattamento ai cambiamenti climatici devono considerare come le attività e le decisioni possano influenzare i gruppi e gli ecosistemi più vulnerabili, nonché i diritti, i sistemi di conoscenza, le pratiche e i modi di vita dei popoli indigeni.

Tutti i piani e i mezzi di attuazione dell’azione per il clima devono essere decisi e attuati sulla base del consenso libero, preventivo e informato. Infatti, alle popolazioni indigene deve essere garantita una partecipazione paritaria a tutti i livelli, dal processo decisionale, alla pianificazione, all’attuazione, al monitoraggio e alla valutazione. Ciò dovrebbe includere anche il loro accesso diretto ai fondi, invece di farli passare attraverso intermediari.

Infine, ma non meno importante, le decisioni devono indicare come la giurisdizione indigena sia integrata nella politica climatica, ovvero come vengano rispettati i diritti alla terra e all’acqua e i sistemi di governance delle popolazioni indigene. L’azione per il clima deve anche promuovere processi di co-produzione della conoscenza attraverso una collaborazione e una partnership rispettosa, etica ed equa con i Popoli Indigeni e i loro detentori di conoscenza, considerando tutte le componenti dei sistemi di conoscenza indigeni, compresi i valori, le visioni del mondo, le tradizioni e le leggi ancestrali.

Fr. Alberto Parise, MCCJ
Delegato di VIVAT International alla COP27